[導(dǎo)讀]網(wǎng)絡(luò)安全在近年來成為全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，這一點(diǎn)從本屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全論壇的現(xiàn)場(chǎng)就能明顯地感受到：會(huì)場(chǎng)座無虛席，凡是可以站著的地方都站滿了觀眾，即便如此，現(xiàn)場(chǎng)工作人員還要對(duì)不斷涌入的觀眾進(jìn)行控制，這樣熱鬧的場(chǎng)面，在往屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)安全論壇上從未出現(xiàn)過。

網(wǎng)絡(luò)安全在近年來成為全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，這一點(diǎn)從本屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全論壇的現(xiàn)場(chǎng)就能明顯地感受到：會(huì)場(chǎng)座無虛席，凡是可以站著的地方都站滿了觀眾，即便如此，現(xiàn)場(chǎng)工作人員還要對(duì)不斷涌入的觀眾進(jìn)行控制，這樣熱鬧的場(chǎng)面，在往屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)安全論壇上從未出現(xiàn)過。

與會(huì)嘉賓拋出了大量“干貨”，現(xiàn)場(chǎng)就網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了激烈的辯論，盡管對(duì)于這個(gè)焦點(diǎn)的觀點(diǎn)不同，但是他們一致認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要政府、企業(yè)、個(gè)人共同努力，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的夢(mèng)想。

1、發(fā)展和安全孰重孰輕？

在本屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的開幕式上，工信部部長苗圩強(qiáng)調(diào)，要把增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力放在突出位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，以健全完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系為目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌控制，大力提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。歷經(jīng)20年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的同時(shí)，安全始終是我國無法回避的一個(gè)重大課題。今年以來，微軟停止對(duì)XP系統(tǒng)提供服務(wù)、“心臟出血”漏洞出現(xiàn)、蘋果手機(jī)收集用戶信息等事件不斷給我國網(wǎng)絡(luò)信息安全敲響警鐘。這些事件充分反映出網(wǎng)絡(luò)安全問題的復(fù)雜性，反映了網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全和廣大人民的切身利益，也暴露出我國在網(wǎng)絡(luò)安全方面還有很多值得加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

從行業(yè)自身看，網(wǎng)絡(luò)安全工作還存在一些突出問題，例如重發(fā)展輕安全的思想還普遍存在，網(wǎng)絡(luò)安全工作體制機(jī)制不健全，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力和手段不足，關(guān)鍵軟硬件安全可控程度低等等，這些問題制約了網(wǎng)絡(luò)安全工作，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提升能力，不斷提高工作水平。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，安全比發(fā)展更重要。他認(rèn)為，中國和美國最大的不同在戰(zhàn)略上，中國對(duì)于發(fā)展提得太多，而美國是安全提得太多。因此現(xiàn)在要樹立安全是硬道理，其次才是發(fā)展的理念。沒有安全發(fā)展無從實(shí)現(xiàn)，發(fā)展是在安全基礎(chǔ)上獲得更多的東西，這是發(fā)展最基本的含義。

然而，也有嘉賓對(duì)此持有不同觀點(diǎn)。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長助理張力認(rèn)為，縱觀世界各國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，出發(fā)點(diǎn)是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的威脅，但是目標(biāo)都是為了抓住機(jī)遇。不能為了安全而影響發(fā)展，不能以安全為借口束縛發(fā)展的腳步，這是各個(gè)國家都在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略里貫穿的一條主線。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授沈逸也和張力持有相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，美國談安全很少主要有兩個(gè)原因，一是對(duì)于美國來說國家安全是一個(gè)很特殊的詞，所以對(duì)安全一詞的使用非常慎重。發(fā)展是美國實(shí)現(xiàn)安全的手段，其發(fā)展就是確保其他國家使用美國的技術(shù)，在使用過程中美國得以獲得最大的安全。

盡管嘉賓的激辯并沒有得出結(jié)論，但是，如何平衡安全與發(fā)展之間的關(guān)系，將考量我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的智慧。

2、各國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略有哪些特點(diǎn)？

“棱鏡”事件把美國在網(wǎng)絡(luò)上的強(qiáng)勢(shì)大白于天下。一年多來，很多國家都在技術(shù)、政策、法律層面，采取了一系列措施，維護(hù)國家的利益，保障公民的隱私。

國際社會(huì)掀起了一個(gè)制定和修改、升級(jí)本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球超過50個(gè)國家都制定和發(fā)布了自己國家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。而戰(zhàn)略的目的，都是希望從國家層面加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，探索總結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展規(guī)律，擺脫各國面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間管理滯后的困境，從而維護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和利益。對(duì)于全球各國出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的共同點(diǎn)，張力進(jìn)行了總結(jié)。

第一，國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和政府信息系統(tǒng)的保護(hù)是重中之重。第二，這些戰(zhàn)略明確了網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)在國家層面上牽頭負(fù)責(zé)的單位和協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，建立和完善全國范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)事故的響應(yīng)機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案。第四，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在這方面，日本提出一個(gè)目標(biāo)，到2020年把日本國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)大一倍。

張力強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全不光是政府的事?！边@些戰(zhàn)略中突出了網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)、需要政企合作、信息共享這樣的理念。它應(yīng)該是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，所以政府、企業(yè)、民間、社會(huì)，包括公民個(gè)人都要提升自己的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，在這個(gè)方面國家的主導(dǎo)作用是不可代替的。同時(shí)，倡導(dǎo)國際合作，一個(gè)國家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域出臺(tái)了戰(zhàn)略，就等于豎起了旗幟，立場(chǎng)、觀點(diǎn)一致的國家，在旗幟下就是盟友。最后，這些戰(zhàn)略為網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則和劃定框架。網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定能力、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理能力、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力、網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，這四大能力是大數(shù)據(jù)時(shí)代國家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)新內(nèi)容，也是這些國家制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。

從全球來看，各國都明確了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)原則。去年，歐盟發(fā)表的首份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略提出以開放、安全和可信的網(wǎng)絡(luò)空間為目標(biāo)。法國提出的戰(zhàn)略目標(biāo)包括，成為世界級(jí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)強(qiáng)國，通過保護(hù)主權(quán)信息確保決策自由，加強(qiáng)國家基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全?？梢钥吹?，各國在網(wǎng)絡(luò)安全上初步形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。戰(zhàn)略要凸顯頂層設(shè)計(jì)的迫切性。在戰(zhàn)略中，各國都按照重要性列出了各種威脅，這類威脅是各個(gè)國家意識(shí)到和面臨的最迫切的威脅。由此可以看出，網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展到底誰輕誰重了。

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